外力破壞對北京電力安全的威脅及防范措施

通過(guò)對2001-2003年北京電網(wǎng)主系統輸電線(xiàn)路跳閘的統計分析，闡述了外部損害對北京電網(wǎng)安全的威脅，分析了外部損害的原因，指出了電力設施保護中存在的主要問(wèn)題，并提出了防范對策。

【關(guān)鍵詞】外力破壞；網(wǎng)格安全；預防性對策

近年來(lái)，中民經(jīng)濟持續快速發(fā)展。然而，一個(gè)潛在的不利因素正在威脅著(zhù)電網(wǎng)的安全，即電網(wǎng)的外部環(huán)境日益惡化，這使得電網(wǎng)的安全面臨嚴峻的挑戰。外部損害已逐漸成為我各大電網(wǎng)面臨的共同問(wèn)題。頻繁的外部破壞不僅給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重威脅電網(wǎng)的安全。以下，根據北京電力傳輸公司2001-2003年的線(xiàn)路跳閘情況，北京電網(wǎng)主系統輸電線(xiàn)路受外力破壞。

北京電網(wǎng)12001-2003年輸電線(xiàn)路跳閘

輸電線(xiàn)路的跳閘可分為四類(lèi)：較好類(lèi)是由于設備本身的缺陷引起的跳閘，如五金配件磨損造成的損耗或斷線(xiàn)，連接管過(guò)熱導致跳線(xiàn)燒毀等。第二類(lèi)是自然外力，如雷擊、大霧、強風(fēng)、鳥(niǎo)糞等。第三類(lèi)是外力損壞引起的跳閘，如電線(xiàn)、鐵塔、水泥電桿電纜等設備被人為損壞，起重機式大規模作業(yè)機械撞線(xiàn)等。第四類(lèi)是不明原因導致的跳閘。

2001年1月1日至2003年12月3日，北京電力傳輸公司所屬輸電線(xiàn)路基本情況如下。

(1)2001年旅行56次，2002年64次，2003年53次。

(2)2001年0趟，2002年0趟，2003年1趟，由于輸電線(xiàn)路設備本身原因，每年總趟數接近0。

(3)2001年自然外力引起的旅行21次，2002年27次，2003年26次，年均24次。

(4)2001年因外部損害造成的旅行26次，2002年28次，2003年25次，年均26次。

每年3-9月經(jīng)常發(fā)生外力破壞，尤其是8月份，2001年8月份7次，2002年8月份5次，2003年8月份。

(5)其他原因出行，2001年9次，2002年9次，2003年1次。

2外力破壞的統計分析

外力破壞可分為三類(lèi)，一類(lèi)是動(dòng)力設備的破壞和盜竊；另一種是在高壓輸電線(xiàn)路下植樹(shù)，利用大型施工機械作業(yè)施工，在桿塔周?chē)谏橙⊥?；第三?lèi)是小概率外力破壞，如穿越、放風(fēng)箏、機械操作斷灰桿或拉線(xiàn)等。根據這一分類(lèi)，2001-2003年北京電網(wǎng)主系統輸電線(xiàn)路外部損壞和跳閘統計結果如下。

(1)2001年，機械的運營(yíng)導致25次出行，占全年總出行量的44.6%；2002年28次，占全年總人次的43.8%；2003年出行25次，占全年出行總量的47.1%。由此可見(jiàn)，外力破壞已成為北京電網(wǎng)安全的主要威脅，而機械運行引起的跳閘是外力破壞的主要因素。

(2)拉線(xiàn)、塔料盜竊事件每年時(shí)有發(fā)生，已成為不容忽視的重大隱患。

例如，2004年，一條輸電線(xiàn)路導線(xiàn)被盜割，導致三座輸電線(xiàn)路桿塔斷裂，短時(shí)間中斷京包鐵路、城市輕軌、京包高速公路交通，造成不良社會(huì )影響；1999年110kV村同線(xiàn)時(shí)，9號塔因犯罪分子偷線(xiàn)倒塌，停電35h小時(shí)；2000年，110千伏季孫16號線(xiàn)塔臺再次發(fā)生類(lèi)似事故，導致先都機場(chǎng)供電處于危險和嚴重狀態(tài) #p#分頁(yè)標題#e#

值得注意的是，罪犯幾乎無(wú)處不在。露天干式變壓器、配電線(xiàn)路的電線(xiàn)、運行或備用輸電線(xiàn)路的電線(xiàn)、鐵塔的角鐵、拉線(xiàn)和拉線(xiàn)的連接配件都成了他們的破壞目標，甚至發(fā)展到公然搶劫電力倉庫、變電站和電力施工現場(chǎng)的物資。他們瘋狂盜竊和破壞電力設施，不僅給家造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重危及人民生命和社會(huì )穩定。從家的角度來(lái)看，犯罪分子盜竊破壞電力設施已經(jīng)發(fā)展成為有組織、有預謀、使用特殊破壞工具和運輸工具的團伙犯罪，其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化、團伙化、流動(dòng)性大。

(2)隨著(zhù)北京城市建設的不斷發(fā)展，輸電線(xiàn)路及其走廊周?chē)慕ㄔO也在增加。由于施工單位及其成員的復雜性，特別是絕大多數外來(lái)施工人員，以及外來(lái)施工人員的素質(zhì)相對較低，在施工過(guò)程中很少對輸電線(xiàn)路采取相應的保護措施，這很容易導致起重機等大型施工機械誤觸電線(xiàn)，導致輸電線(xiàn)路跳閘，嚴重中斷長(cháng)時(shí)間供電，并可能對現場(chǎng)及周?chē)氖┕と藛T造成傷害。

4 .目前電力設施保護存在的主要問(wèn)題

4.1政府對外力破壞的電網(wǎng)安全問(wèn)題重視不夠

已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和電力法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》)和《電力設施保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，其實(shí)施細則遠遠不能適應我市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》則難以出臺。換句話(huà)說(shuō)，電力設施和電網(wǎng)安全的保護一直存在法律“真空”，這使得電力設施的保護處于虧損狀態(tài)，并潛在地威脅到電網(wǎng)安全甚至家安全。其根本原因

在于，各級政府和部門(mén)對外力破壞電力設施的問(wèn)題重視不夠。1996-01-19，先鋼民建公司吊車(chē)司機違章操作吊車(chē)，使吊臂頂部接連碰撞220kV石八一回、二回導線(xiàn)，致使雙回路同時(shí)掉閘，中斷供電，并引起連鎖反應，較終使北京絕大部分地區一片黑暗，這是建以來(lái)北京較大的一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟損失，給北京電網(wǎng)的安全敲響了警鐘。即使是這樣，當地政府依然無(wú)法制止在輸電線(xiàn)路下及周?chē)酱顏y建房屋、種植樹(shù)木、堆放易燃易爆物品，在桿塔周?chē)我馊⊥镣谏车刃袨?，成為威脅北京電網(wǎng)安全的重大事故隱患。

4.2現行法律和法規有漏洞且缺乏可操作性

目前，家正式頒布的保護電力設施的相關(guān)法律和法規有《電力法》、《條例》和《實(shí)施細則》。這3個(gè)法律法規是在計劃經(jīng)濟的背景下誕生的，而當時(shí)的電力部門(mén)兼有政府和企業(yè)兩大職能。隨著(zhù)我經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化，計劃經(jīng)濟正在逐步轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，電力部門(mén)的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個(gè)法律法規的執行帶來(lái)了極大的困難。中電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實(shí)現公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執法職能的。如《電力法》第69條規定：“……在依法劃定的電力設施保護區內建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除或者消除?！钡珜?shí)際上有的違章建筑物恰恰正是經(jīng)當地政府部門(mén)批準修建的，這就要求政府部門(mén)必須依法辦事。#p#分頁(yè)標題#e#

4.3缺乏專(zhuān)業(yè)化的電力保護執法隊伍

目前，電力設施保護的較大問(wèn)題就是沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的執法隊伍。由于受種種條件的限制，公安機關(guān)對侵害和破壞電力設施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢也就在所難免了。

4.4對保護電力設施的宣傳力度不夠

絕大多數媒體對保護電力設施事件的報道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒(méi)有將電力設施當作涉及家安全的公共設施來(lái)看待，這樣的文章和報道也就很難避免表面化。由于缺乏對事件進(jìn)行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知。

4.5基建遺留的外力破壞隱患

有一部分輸電線(xiàn)路防護區內的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的。個(gè)別基建部門(mén)從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工送電，對防護區內的建筑物和樹(shù)木處理不規范、不徹底，留下外力破壞隱患。

5防止電力設施受外力破壞的對策

5.1各級政府部門(mén)要重視電網(wǎng)安全問(wèn)題

現行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細則》在電力設施保護的內容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細則》遲遲不能出臺，使電網(wǎng)安全遭遇法律真空。建議政府從家安全的高度看待電網(wǎng)安全問(wèn)題，盡快組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對上述法律法規內容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺新的法律法規。

5.2政府必須加強對廢品回收的控制

目前，遍布北京城鄉結合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設施犯罪分子的銷(xiāo)贓場(chǎng)所。所以，要想從根本上解決電力設施的保護問(wèn)題，就要求政府加強對廢品回收的控制和管理，使犯罪分子無(wú)處銷(xiāo)贓，從而從源頭上遏制電力設施的外力破壞不斷上升的勢頭。

5.3采用高新技術(shù)防范外力破壞

引進(jìn)和采用內外高新技術(shù)，研究和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。如開(kāi)發(fā)新型鐵塔，以鋼管作為鐵塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤(pán)連接，使不法分子無(wú)從下手，以便更有效地保護電力設施。

5.4爭取各級政府支持，加強電力設施保護宣傳

電力設施的保護工作，必須爭取各級政府和部門(mén)的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開(kāi)展護電宣傳教育的同時(shí)，對已發(fā)生的破壞電力設施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力和威懾力。

以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設立舉報制度，對于積極檢舉和提供破案線(xiàn)索的群眾，給予保護和物質(zhì)獎勵，使廣大人民群眾樹(shù)立用電、節電和愛(ài)護電力設施的意識。較終使全社會(huì )都認識到保護電力設施的重要性，把保護電網(wǎng)安全當作公民自身的一項義務(wù)。

5.5做好基建驗收工作#p#分頁(yè)標題#e#

電力運行部門(mén)要做好基建驗收工作，特別要注意按有關(guān)規程清除電力設施防護區內的建筑物和樹(shù)木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽中。

5.6為電力設施投保，保證企業(yè)的利益不受侵害

電力設施受外力破壞，無(wú)論是自然外力或者是外力破壞，不僅會(huì )給電力企業(yè)自身利益帶來(lái)?yè)p害，而且有可能會(huì )給廣大的用戶(hù)帶來(lái)巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設施進(jìn)行投保。當電力設施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶(hù)造成經(jīng)濟損失時(shí)，可由保險公司承擔部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過(guò)法律手段挽回經(jīng)濟損失。

來(lái)源：中電站集控運行技術(shù)網(wǎng)